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關(guān)于石油天然氣管道法的調(diào)整范圍

捷宇石油管道 發(fā)布時間:2017-01-23

石油   氣管道是油氣輸送的重要載體,也是油氣企業(yè)的重要財產(chǎn)之一。油氣管道的規(guī)劃、維護和   運行,直接關(guān)系到油氣企業(yè)的生產(chǎn)能否順利進行。由石油   氣工業(yè)的基礎(chǔ)性地位所決定,油氣管道也與公共利益緊密相關(guān)。我國目前已啟動石油   氣管道保護法的制定工作,筆者認為,   先需要在法學理論上地界定石油   氣管道保護法和石油   氣法的分工,即,是制定統(tǒng)一的石油   氣管道法,還是只制定管道保護法,而將有關(guān)管道的其他法律關(guān)系放到未來的石油   氣法中。此外,石油   氣管道法律制度的若干方面仍需要在法學理論上加以探討。

石油   氣管道法的調(diào)整范圍實際上是要回答該部法律的目的和任務(wù)。這就要求對石油   氣管道的特征加以分析。

   先,石油   氣管道作為財產(chǎn),從其歸屬關(guān)系看,根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,油氣管道歸油氣企業(yè)所有,也就是說油氣管道屬于企業(yè)財產(chǎn),即法律上的私人財產(chǎn)。   ,從油氣管道所承擔的職能看,它又不同于一般的企業(yè)財產(chǎn)。油氣管道的建設(shè)   先是油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,但是油氣管道具有壟斷的一面,正如有的學者指出,石油   氣管道輸送是石油   氣產(chǎn)業(yè)中   具有自然壟斷特征的部分,這就使得油氣管道要承擔相應(yīng)的社會或公共職能。

由自然壟斷的特征所決定,一個地方可能只存在一條管線,一旦管線遭到破壞,必然會影響到企業(yè)甚至相關(guān)地方的經(jīng)濟運行和民眾生活。從這個角度看,油氣管道既是私人財產(chǎn),又具有公共財產(chǎn)的屬性。第三,從石油   氣管道所產(chǎn)生的法律關(guān)系看,圍繞一條特定的油氣管道,存在著管道規(guī)劃、建設(shè)、維護、   保護、管道輸送價格確定機制等法律關(guān)系。

“規(guī)劃”的法律關(guān)系是指管道布局要符合   規(guī)劃,也就是要實現(xiàn)經(jīng)濟可行性、環(huán)境可行性和   可行性三方面的平衡。“建設(shè)”的法律關(guān)系是指就管道建設(shè)施工所產(chǎn)生的工程建設(shè)法律關(guān)系。“維護”的法律關(guān)系是指管道企業(yè)按照   制定的操作規(guī)程等對管道進行的維修、檢查和保養(yǎng),以管道的順利運營。“   保護”的法律關(guān)系是指管道不受外力的侵害,以避免生產(chǎn)   事故的發(fā)生。“管道輸送價格確定機制”是指管輸油氣價格的定價法律制度。

由上述特征所決定,在石油   氣管道的立法上就出現(xiàn)了差異。從一些發(fā)達   的立法看,其管道立法往往具有綜合性,不是僅就管道的某一環(huán)節(jié)單獨立法。例如,英國1986年燃氣法案①,將管道建造(第20條、)、管道改造(第21條)等都規(guī)定在該法案內(nèi)。我國目前在管道面臨的   大問題是管道的   (即打孔盜油)問題,因此立法機關(guān)提出的石油   氣管道保護法草案主要是針對管道   ,即避免外部力量對管道本身的損害(雖然也提到了管道規(guī)劃,但主要還是從生產(chǎn)   的角度出發(fā)),也就是說調(diào)整的范圍比較窄。由于我國目前已將石油   氣法的起草工作提上議事日程,因此應(yīng)地界定石油   氣管道保護法和石油   氣法的分工。這也關(guān)系到管道法的法理定位,如果只制定單純的管道保護法,那就屬于行政法;如果制定綜合性的管道法,則該法律屬于經(jīng)濟法的范疇。因此,建議立法機關(guān)對此作出謹慎的選擇。
 

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